Министерский репост. Смотрите, кто остался

В понедельник, 9 октября, губернатор Александр Гусев провел заседание нового правительства. Познакомил всех со всеми, хотя все давно друг с другом знакомы. Можно сказать, поставил задачи на вторую пятилетку и на следующий день ушел в отпуск. Почти никакой официальной информации о новом составе правительства и министерств, образованных на месте департаментов, нет и по сей день. Опубликован ряд указов - о создании министерств, о распределении полномочий между заместителями и кто кого замещает на время отсутствия. Но официальных сообщений для публики не было. На официальном сайте govvrn.ru  министерства заменили департаменты, а в биографиях их руководителей появилась строка: «6 октября назначен министром таким-то». В двадцати четырех министерствах, появившихся на месте двадцати департаментов плюс четырех, возникших на месте управлений, назначены пятнадцать министров. Еще трое руководителей, чье согласование обязательно в федеральных министерствах, получили статус исполняющих обязанности министра. Таким образом, остается шесть министерских вакансий. Из семи отраслевых заместителей председателя правительства назначены шесть. Еще одна вакансия - первый заместитель председателя правительства, которому будут подчинены пять из семи отраслевых зампредов. Первый зампред будет курировать заместителей председателя правительства, которые, в свою очередь, будут курировать и координировать министерства из экономического и социального блоков. Кроме того, был издан указ губернатора, определяющий новый-старый состав правительства области. Теперь попробуем систематизировать все, что известно о новой структуре правительства и его кадровом составе.

9 октября был опубликован указ губернатора № 351-у об утверждении персонального состава правительства Воронежской области. В состав правительства вошли пятнадцать человек: губернатор Александр Гусев, первый вице-губернатор Сергей Трухачев, вице-губернатор Дмитрий Маслов, заместители председателя правительства Виктор Логвинов, Владимир Попов, Артем Верховцев, Олег Мосолов, Констанин Кузнецов, Александр Попов, министры - экономического развития Данил Кустов, социальной защиты Ольга Сергеева, дорожной деятельности Максим Оськин, и.о. министра финансов Надежда Сафонова, руководитель управления делами Павел Толстых и руководитель секретариата губернатора Игорь Лотков. Таким образом, тринадцать из пятнадцати членов правительства сохранили свои посты. А места двух убывших в августе и начале сентября вице-губернаторов Шабалатова и Соколова заняли Дмитрий Маслов и Александр Попов. Также очевидно, что после того, как будут назначены первый вице-премьер и вице-премьер, курирующий силовой блок, они войдут в состав правительства, увеличив его до семнадцати членов. В старой схеме существовал президиум облправительства, в который входило десять из тринадцати членов. Пока новый состав президиума не утвержден.

В этот же день был выпущен указ №355-у о распределении обязанностей между губернатором, вице-губернаторами и заместителями председателя правительства. И он для многих оказался совершенно неожиданным. Гусев очень много структур оставил в своем непосредственном подчинении. И, вероятно, оставил с несбывшимися надеждами тех, кто хотел забрать максимум полномочий именно за счет губернатора.

Гусевка первая

Подчиненность в новой структуре будет выглядеть следующим образом. В общем и целом, губернатору Александру Гусеву, сохранившему за собой пост председателя правительства, подчиняются все. Но есть те, кто будут ближе к телу. Непосредственно подчиняться губернатору будут два вице-губернатора и первый зампред правительства. Причем, в перечне должностей незаполненная вакансия зампреда облправительства стоит третье в иерархии: ниже губернатора и первого вице-губернатора, но выше вице-губернатора, курирующего внутреннюю политику. Подчиняться непосредственно губернатору будут и все заместители председателя правительства. Тут мы наблюдаем зачатки двоевластия: ведь пятеро из семи зампредов одновременно подчинены и первому зампреду облправительства, а еще двое - первому вице-губернатору. Но в этих случаях в указе выбрана другая, более мягкая, формулировка подчиненности: «координирует и контролирует находящихся в функциональном подчинении».

Также в непосредственном подчинении губернатора оказались: полпред губернатора в федеральных органах госвласти РФ Алексей Аксенов, полпред губернатора в областной думе, управление делами - Павел Толстых, мобилизационное управление - Игорь Попов, управление по организации проектной деятельности - Андрей Гуртовой, управление по контролю и профилактике коррупционных правонарушений и секретариат губернатора - Игорь Лотков.

Пожалуй, самым неожиданным стало вынесение в непосредственное подчинение губернатору (минуя даже первого зампреда облправительства) министра архитектуры и градостроительства Андрея Еренкова. При этом министерство архитектуры сохраняет функциональное подчинение отраслевому вице-премьеру Константину Кузнецову. Выскажем гипотезу: данное дополнительное подчинение произошло под давлением «несуществующего», по утверждению губернатора, строительного клана, который был явно недоволен взаимодействием с зампредом Кузнецовым, по совместительству главой регионального союза архитекторов, и делал серьезную кулуарную попытку сместить его. Как альтернатива предлагалась кандидатура гендиректора ДСК и депутата гордумы Андрея Соболева. Гусев Кузнецова на съедение строителям не отдал, но точку возникновения потенциальных конфликтов оставил на личном контроле. 

Масловка

Наименьшее число направлений работы у вновь назначенного заместителя губернатора по внутренней политике Дмитрия Маслова. Ему подчинены министерство внутренней политики (вакансия), два управления молодежной политики - Сергей Афанасьев и по взаимодействию со СМИ, а также три подведа «Областной дом журналистов» - Андрей Долженков, «РИА «Воронеж» - Наталья Филь и «Аналитический центр Правительства» - Елена Воронова.

В блоке, подчиненном Маслову, наибольшее количество изменений в пересчете на общий объем полномочий. Во-первых, повышение статуса управления региональной политики до министерства с одновременным, хотя и косметическим переименованием. Кажется, из чиновничьей памяти хотят стереть само название УРП, которое было ругательством для одних и вселяло ужас в других. Вторым изменением является передача функций губернаторского протокола в ведение структур, подчиненных первому вице-губернатору Сергею Трухачеву. Таким образом, управление по взаимодействию со СМИ и административной работе, которое на данный момент возглавляет Артем Сокольников, ушедший в отпуск синхронно с губернатором, теряет половину своих функций и меняет подчиненность, переходя из аппарата во внутреннюю политику. В министерстве внутренней политики в настоящий момент нет не только министра, но и ни одного нового назначения. Самый высокопоставленный чиновник Николай Глотов по-прежнему числится заместителем руководителя управления.

Также в структуре внутриполитического блока есть еще один подвед «Областной молодежный центр» - Антон Красов, который подчиняется управлению молодежной политики.

Трухачевка

Вице-губернатора-руководителя аппарата Сергея Трухачева довольно долго слухи сватали в председатели областного правительства. Этого не произошло, но произошло усиление позиций сразу по многим направлениям. Во-первых, в названии должности появилась приставка первый. Наверное, чтобы никто не перепутал, или чтобы Маслов не сильно возгордился своим неожиданным взлетом.

Трухачеву будут подчинены два заместителя председателя правительства: курирующий контрольный блок - Александр Попов, и курирующий силовой блок - вакансия, слухи из телеграм-каналов упорно сватают сюда действующего руководителя СУСКа генерал-лейтенанта Кирилла Левита. Еще одно прямо подчиненное министерство дорожной деятельности - Максим Оськин. Странный перевод дорожной деятельности из экономического блока в силовой, случившийся еще два года назад и оправдавший себя (область входит в топ-12 в РФ по выполнению нацпроекта «Безопасные дороги»), вновь закреплен в схеме облправительства.

Первым заместителем рукаппарата назначена главный кадровик области Ольга Извекова. Раньше эту должность занимал Александр Попов. Место Извековой унаследовала ее заместительница Ирина Князева.

За Трухачевым также закреплено шесть управлений: управление госслужбы, кадров и профилактики коррупционных и иных правонарушений - Ирина Князева, правовое управление - Светлана Бекетова, управление протокола и организационной работы, управление по работе с обращениями граждан - Борис Прокопенко, контрольное управление - Михаил Караулов и управление ЗАГС - Марина Севергина. Еще два управления двойного подчинения: мобилизационное управление и управление проектной деятельности структурно входят в аппарат и подчиняются не только губернатору и «функционально» первому вице-губернатору. Стоит отметить, что протокол стал отдельным управлением, а не был передан в управление кадров. Итого управлений - восемь.

Зампреду Александру Попову будет подчинен контрольный блок: министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок - Евгений Гончаров, госжилинспекция - Дмитрий Соломаха, инспекция госстройнадзора - Сергей Болгов и управление по охране объектов культурного наследия - Никита Гарашкин.

Не назначенному зампреду по силовому блоку будет подчинятся министерство региональной безопасности (новая структура, в которой министр также пока не назначен) и ряд подведов. Стоит обратить внимание, что в новой структуре отсутствует управление по взаимодействию с административными и военными органами, которое возглавляет Сергей Грезин. Вероятнее всего, именно на базе этого управления будет создаваться министерство безопасности. Грезин числится работающим. 

Гусевка вторая, правительственная

Губернатор оставил за собой пост председателя правительства. Таким образом, он выбрал одну из двух типовых схем управления регионом. Аналогичным образом устроена система власти почти у всех наших соседей, в Липецкой, Белгородской и Тамбовской областях, где губернаторы совмещают должности председателей региональных правительств, и только в Курской области главой правительства является первый вице-губернатор. 

Управлять правительством губернатор намерен через первого заместителя председателя правительства, которого пока так и не выбрал. В кулуарах обсуждались три кандидатуры - мэра Вадима Кстенина, аграрного вице-премьера Виктора Логвинова и руководителя ДЭРа Данила Кустова. Но все трое остались на своих местах, а Логвинов и Кустов уже переназначены. Теперь слухи сватают на это довольно свадебное место абстрактного «человека извне» - из столицы, из бизнеса, из федеральных структур.

Будущему первому заместителю председателя правительства будут подчинены пять из семи заместителей председателя правительства, а также напрямую три министерства: финансов - и.о. министра Надежда Сафонова, имущественных и земельных отношений - Ольга Провоторова и министерство экономического развития - Данил Кустов. Здесь стоит обратить внимание, что два из трех министров прямого подчинения являются членами правительства. 

Виктора Логвинова журналисты привычно называют аграрным вице-премьером. В новой структуре у него прибавится направлений деятельности. Виктору Ивановичу функционально подчинены четыре министерства: сельского хозяйства - Алексей Сапронов, природных ресурсов и экологии - Наталья Ветер, лесного хозяйства - исполняющий обязанности Вячеслав Оробинский, по развитию муниципальных образований - Валерий Мелещенко. Еще два управления: ветеринарии - Николай Эсауленко, и гостехнадзора - Николай Феоктистов. Новым из направлений для Логвинова является только министерство по развитию муниципальных образований, которое ему досталось в наследство от изгнанного политического вице-губернатора Соколова.

У Константина Кузнецова будет в функциональном подчинении четыре министерства, столько же сколько и у Логвинова: министерство строительства - Артур Кулешов, министерство архитектуры и градостроительства - Андрей Еренков, министерство ЖКХ и энергетики - Евгений Бажанов и министерство тарифного регулирования (вакансия). Но в отличие от Логвинова никаких управлений Кузнецову не досталось. Ранее подчинявшееся ему управление госстройнадзора, а заодно и госжилинспекцию переподчинили Александру Попову. Таким образом, у чиновника-архитектора полномочий существенно убыло. В ведомстве Кузнецова главная перемена - передвижение по вертикали Бажанова, в старом кабинете отвечавшего за регулирование тарифов.

71-летний Владимир Попов («старший») сохранил за собой пост заместителя председателя правительства, хотя и лишился приставки «первый». Владимиру Борисовичу подчинены три министерства: здравоохранения (вакансия), социальной защиты - Ольга Сергеева и труда и занятости населения - Иван Яцких. В этом блоке главная интрига, кто займет место министра здравоохранения. Фаворитом считается главврач БСМП и практикующий хирург Игорь Банин. Тем не менее, губернатор предпочел пока оставить ключевое министерство без министра. Интересно, что команда заместителей экс-руководителя депздрава Александра Щукина в полном составе переназначена в качестве заместителей министров. Во всяком случае, на официальном сайте облправительства они фигурируют именно в таком качестве. А Олег Минаков числится первым замминистра. Если это не техническая ошибка, то, прямо скажем, весьма неожиданно.

Ни для кого не секрет, что ветеран госслужбы Владимир Попов многократно просился уйти на покой. Но его снова удержали и, кажется, уже не на очень долгий переходный период, который, очевидно, связан с кадровыми переменами в здравоохранении. Самым логичным кандидатом на замену Попова со временем будет Ольга Сергеева.

Артем Верховцев сохранил и свой статус и свои полномочия в полном объеме. Ему будут подчиняться три министерства: по промышленности и транспорту (вакансия), министерство цифрового развития - Денис Волков и министерство предпринимательства, торговли и туризма - Сергей Корчевников. Отсутствие главы регионального минпрома - это вообще главная головная боль нового правительства. Кандидатур на это место фактически нет. Представители крупных предприятий переходить на госслужбу и терять в зарплате, не получая ничего взамен, не идут. Функция министерства по части промышленности - лишь координирующая. Любопытно, что в 2009 году с аналогичной должности начинал свою карьеру на государственной службе директор завода «Синтезкаучук» Александр Гусев. Уговаривали его тогда мучительно долго и уговорили лишь с третьей попытки. И это с учетом того, что должность директора департамента промышленности и транспорта совмещалась тогда с должностью зампреда правительства. Теперь губернатору Гусеву заманить на свою бывшую должность действующего директора крупного завода не представляется возможным. Так что, Верховцеву своим ключевым министерством придется руководить фактически самому. Хотя Геннадий Боев, отвечающий в этом министерстве за транспорт, уже числится на офф.сайте заместителем министра.

И последним по счету заместителем председателя правительства оказывается Олег Мосолов, сохранивший в неприкосновенности все свои культурно-образовательно-физкультурные полномочия. Олегу Николаевичу подчинены три министерства: министерство образования - исполняющая обязанности Наталья Салогубова, культуры - Мария Мазур и временно обезглавленное министерство физкультуры и спорта. Если у губернатора хватит чувства юмора назначить женщину министром спорта, то «кафедра» Мосолова окажется бабьим царством. Всего в облправительстве оказалось пять женщин-министров из двадцати четырех возможных.

Кроме того, в указе № 355-у утвержден порядок замещения должностных лиц, на случай их отсутствия (отпуск, болезнь, служебная командировка). Эта система замещений выстраивает негласную иерархию между небожителями. В случае отсутствия Гусева его замещает Трухачев, если нет и Трухачева, то первый зампред облправительства, которого нет физически, то исполнять обязанности губернатора будет Логвинов. Любопытно, что в списке имеющих право замещать губернатора не оказалось вице-губернатора Маслова.

Но и это не все. Логвинов во всех случаях будет замещать Трухачева и первого зампреда облправительства. Маслову замещение снова не доверили. А вот в отсутствие Маслова его функции временно перейдут к Трухачеву. Главного же «заместителя заместителей» Логвинова в его отсутствие будет замещать Артем Верховцев. То есть иерархия выстроена следующим образом:

1. Гусев 2. Трухачев 3. WANTED 4.Логвинов 5. Маслов 6. Верховцев.

Глядя на структуру в целом, не оставляет ощущение, что она была заточена под конкретных исполнителей. Сложно с точки зрения системности объяснить, почему одному зампреду будет подчинено шесть исполнительных органов власти, а другому лишь один. Или почему первому зампреду облправительства подчиняются только пять из семи простых заместителей председателя. Может, тогда и назвать эту вакантную должность «ноль семь» первого заместителя председателя? Различается, и кардинально, «вес» полномочий разных министерств. Правда, с этим вряд ли можно что-то поделать. Объясняя изменения в новой структуре правительства, губернатор сказал, что произошла «вертикализация». Если она и произошла, то не абсолютная, а весьма относительная. Но здесь можно видеть и плюсы. Это как в футболе: одни тренеры придерживаются жестких тактических схем и построений, другие дают волю импровизации, подстраивая схемы под сильнейшие качества игроков. В конечном итоге ведь решают все не схемы, а именно профессиональные навыки и самоотдача игроков.

Среди пятнадцати назначенных министров и трех и.о. новичков нет. Все до реформы облправительства уже занимали должности руководителей департаментов, кто-то восемь лет, а кто-то восемь дней, но все остались на своих местах. Новеньких в правительство будут набирать уже после окончания губернаторского отпуска.

Наверное, это так занимательно смотреть на подковерную схватку бульдогов со стороны.

Особенно, когда ты сам определяешь победителя.

Александр Пирогов