«Работодатели всё ещё опасаются трудинспекции»: Ирина Мануковская — о задержках зарплат и несчастных случаях

Львиные 60% обращений в региональную инспекцию труда связаны с невыплатой заработной платы или окончательным расчётом. Почему работники терпят задержки зарплаты, как сегодня проходят проверки, и с какими необычными и тяжёлыми случаями инспекторам приходится сталкиваться на работе рассказала руководитель инспекции Ирина Мануковская в интервью «Воронежским Новостям».

— Ирина Геннадиевна, большинство людей вспоминают о трудовой инспекции только тогда, когда возникает конфликт с работодателем. С какими проблемами воронежцы чаще всего обращаются к вам сегодня?

— Если говорить об обращениях, которые поступают в Гострудинспекцию, то большая часть вопросов, с которыми работники обращаются к нам, – это вопросы, связанные с оплатой труда. Нарушения в сфере оплаты связаны как с задолженностью по заработной плате, так и с нарушением сроков выплат отпускных сумм, окончательного расчета при увольнении, неоплатой сверхурочной работы, работы в выходные и праздничные дни, невыплатой процентов (денежной компенсации) за задержку причитающихся работникам сумм по оплате труда.

Около 60% жалоб относятся именно к этой категории. Как правило, граждане обращаются в инспекцию в ситуации, когда их трудовые права уже нарушены – чаще всего в период увольнения, в том числе по инициативе работодателя.

Помимо вопросов оплаты труда, в обращениях также фигурируют нарушения, связанные с привлечением к сверхурочной работе, наложением дисциплинарных взысканий, процедурой увольнения, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, а также компенсацией за работу в выходные и праздничные дни. Таким образом, мы рассматриваем широкий спектр вопросов в сфере трудовых отношений.

— А почему проблема невыплаты или неполной выплаты зарплаты остается настолько распространенной?

— Скажу из опыта, зачастую работники работают без оформления письменного трудового договора. Условия об оплате труда должны быть прописаны в трудовом договоре, на это стоит обращать внимание. Напомню о негативных последствиях теневой занятости и преимуществах официального трудоустройства, в том числе о гарантиях, установленных законом:выплата заработной платы в полном объеме по договору;

• из зарплаты не вычтут штрафы (это запрещено законом, но часто применяется при неофициальном трудоустройстве);
• оплачиваемый отпуск и больничный;
• страхование работника на случай производственной травмы;
• ежемесячные отчисления в ОСФР, на основании которых формируется будущая пенсия и др.

— Что реально может сделать инспекция, когда человек приходит с такой жалобой?

В случае неофициального трудоустройства существуют определённые риски. Необходимо учитывать, что защита трудовых прав возможна при условии подтверждения факта трудовых отношений.

Доказательством может служить не только письменный трудовой договор. К сожалению, не всегда работник сохраняет свой экземпляр, даже подписав его. В качестве подтверждения могут использоваться документы работодателя: официальные бумаги, с которыми работник был ознакомлен, локальные нормативные акты, документы внутреннего делопроизводства.

Если трудовой договор не был оформлен, но работодатель вносил сведения о трудовой деятельности, доказательством может служить выписка из электронной трудовой книжки.

Ранее любое обращение служило основанием для проведения проверки инспектором: гражданин направлял жалобу — инспектор выходил на предприятие и проверял изложенные доводы. С 2022 года основания для проведения Гострудинспекцией проверок существенного ограничены.

Так, в связи с принятыми нормативно-правовыми актами внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут быть проведены по согласованию с органами прокуратуры: при наличии информации о причинении или угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда здоровью граждан; при поступлении массовых обращений работников (это более 10 % от среднесписочной численности организации или более 10 человек) о невыплате работодателем заработной платы свыше одного месяца.

При рассмотрении единичных обращений инспектор в любом случае проводит оценку достоверности представленных сведений и запрашивает у работника документы, подтверждающие указанные нарушения. В части заработной платы это может быть расчётный листок или справка о задолженности. Одновременно мы запрашиваем у работодателя пояснения по существу поступивших доводов.

— Нужно ли сначала пытаться решить вопрос с работодателем самостоятельно и какие документы желательно иметь на руках?

Перечень документов не ограничен, поскольку каждый случай индивидуален. Иногда у работника нет на руках никаких документов. В этом случае следует напомнить о праве работника запросить у работодателя документы, связанные с трудовой деятельностью. Для этого необходимо подать соответствующее заявление, а работодатель обязан предоставить запрошенные документы в течение трёх рабочих дней.

Если работник до обращения в надзорный орган намерен урегулировать конфликт самостоятельно, это можно сделать путём переговоров. Также допустимо направить работодателю письменное обращение, изложив свои доводы и претензии и предложив пути урегулирования ситуации.

В случае если достичь договорённости не удалось, работник вправе обратиться в Государственную инспекцию труда. Кроме того, не следует забывать о прокуратуре как надзорном органе и, в конечном счёте, о возможности обращения в суд.

— Вы пришли в трудовую инспекцию рядовым правовым инспектором и прошли путь до руководителя. Помните свою первую самостоятельную проверку? Что тогда оказалось самым сложным?

Я поступила на службу сразу после окончания университета, поэтому адаптационный период был непростым. Теоретические представления о том, как должно быть в соответствии с законом, при столкновении с практикой нередко расходились с реальным положением дел у работодателей.

Наиболее сложным на начальном этапе было применение теоретических знаний в практических ситуациях: определение приоритетных направлений проверки, выявление признаков нарушений и понимание того, какие документы следует изучать в первую очередь.

Существенную помощь оказали руководители и наставники. Начальник отдела, который выступал в роли наставника, проводил первые проверки совместно со мной. Именно благодаря этому обучению сформировалось понимание того, на какие аспекты необходимо обращать внимание и в каких документах могут быть выявлены нарушения.

— Бывает ли так, что работодатель, понимая, что у него есть нарушения, сознательно не пускает инспектора на предприятие или скрывает документы, потому что считает штраф за это меньшим риском?

В КоАП РФ предусмотрена статья 19.4.1. Если работодатель препятствует проведению проверки — например, предоставляет не все документы, удерживая те из них, где могут быть выявлены нарушения, — штраф для юридического лица составляет от 5 до 10 тысяч рублей.

Если инспектор не был допущен к проверке, не был получен запрос или документы не предоставлены, штраф для юридического лица составляет от 50 до 100 тысяч рублей.

При этом в настоящее время закреплено положение, согласно которому в случае воспрепятствования проведению проверки и применения к работодателю штрафных санкций инспекция вправе повторно выйти на проверку без согласования с прокуратурой.

Если при повторной проверке также будет установлено воспрепятствование, материалы направляются для решения вопроса о дисквалификации должностного лица, что означает запрет на замещение руководящих должностей.

Кроме того, с нового года в сфере надзора ожидается введение нового положения, в соответствии с которым работодателю, препятствующему деятельности инспектора, будет автоматически присваиваться высокая категория риска. Например, если работодатель не отвечает на запрос в рамках документарной проверки и не предоставляет документы, инспекция сможет выйти на выездную проверку и в плановом порядке проверить весь блок соблюдения трудовых прав.

—  А насколько изменилась работа инспектора и инспекции?

В настоящее время задан вектор на снижение нагрузки на бизнес. Надзор должен быть не только эффективным, но и менее обременительным для работодателей. Для нас это серьезный стимул внедрять новые технологии и инструменты.

Внедрение таких инструментов, как риск-ориентированный подход, индикаторы риска, цифровизация основных процессов в надзоре, позволяют максимально эффективно использовать ресурсы, проверяя только те предприятия, которые необходимо.

— А сами нарушения стали сложнее? Какие схемы сегодня встречаются чаще: подмена трудового договора договором ГПХ, оформление работников как самозанятых, неофициальная занятость?

Базовые гарантии и права работников сохраняются. Нельзя сказать, что нарушения стали сложнее.

Что касается распространённых схем, то в настоящее время наиболее часто встречается подмена трудовых отношений договорами ГПХ, оформление работников в качестве самозанятых, а также неофициальное трудоустройство. Таким образом, работодатель избегает значительного объёма обязательств: предоставления отпусков, оплаты больничных листов, страховых отчислений, страхования от несчастных случаев на производстве. Работники, соглашающиеся на подобные условия, также подвергают себя определённым рискам.

— Бывают ли ситуации, когда работодатель формально действует в рамках закона, но вы по-человечески понимаете, что работник оказался в очень тяжелой или несправедливой ситуации?

Речь, вероятно, идёт о нарушениях, которые работодатель мог допустить, даже пытаясь соблюдать требования законодательства, но не обеспечив надлежащий контроль в отдельных направлениях.

Например, крупное предприятие имеет филиалы в области, часть работников трудится в сельской местности. Работодатель устанавливает всем работникам норму 40 часов в неделю, не учитывая, что для женщин, работающих в сельской местности, предусмотрена сокращённая продолжительность рабочего времени — 36 часов в неделю.

В связи с этим хочу отметить, что не следует дожидаться возникновения нарушений и поступления жалоб. Инспекцию труда можно использовать в качестве консультативного ресурса. Мы проводим профилактические визиты, которые работодатель может инициировать самостоятельно. Это возможность провести своего рода аудит, не влекущий штрафных санкций или предписаний об устранении нарушений.

Инспектор может прийти и указать на наличие рисков, чтобы работодатель своевременно учёл изменения в законодательстве и устранил выявленные недочёты.

— Существует устойчивое представление, что в трудовом споре инспекция всегда на стороне работника. Так ли это?

— Наша главная задача — защита трудовых прав и интересов работников, обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности.

Однако бывают ситуации, когда работники злоупотребляют своими правами. Например, при расследовании несчастных случаев встречаются ситуации, когда травму, полученную в быту, работник пытается представить как производственную, чтобы получить соответствующие компенсации и выплаты.

— Говоря о несчастных случаях на производстве: за сухими формулировками в сообщениях инспекции всегда стоят реальные человеческие трагедии. За годы работы к этому можно привыкнуть или такие истории все равно пропускаешь через себя?

Профессиональная деформация в определённой степени присутствует, поскольку расследование несчастных случаев является одним из основных направлений нашей работы. Однако сказать, что к подобным историям можно привыкнуть, сложно.

Зачастую несчастный случай происходит не только по вине работодателя, но и вследствие действий самого работника. Хотелось бы обратить внимание на необходимость при трудоустройстве требовать проведения инструктажей по технике безопасности, обучения на рабочем месте, а также обеспечения средствами индивидуальной защиты. Объём требований по охране труда направлен прежде всего на сохранение жизни и здоровья работников, и пренебрежение ими может привести к несчастным случаям.

— Есть случай, который вы помните до сих пор?

— Особо запомнился случай на одном из предприятий Павловского района, располагавшем собственной железнодорожной инфраструктурой. Работник выполнял покос травы вблизи железнодорожных путей в наушниках и не услышал приближение состава, двигавшегося задним ходом. Машинист локомотива не заметил работника, а тот, в свою очередь, не услышал приближение поезда.

К сожалению, такие ситуации происходят регулярно. Часть из них со временем забывается, а некоторые остаются в памяти надолго.

— За время вашей работы тысячи людей обращались в инспекцию в конфликтных и иногда очень тяжелых обстоятельствах. А бывают истории с хорошим финалом, которые особенно приятно вспоминать?

— Практика показывает, что работодатели по-прежнему опасаются проверок инспекции труда. Например, недавно мы работали с предприятием, где была зафиксирована массовая задолженность по заработной плате. После вынесения предписания работодатель полностью погасил задолженность. В дальнейшем, при поступлении новых обращений, работодателю было достаточно получить наш запрос — задолженность погашалась ещё до проведения проверки.

Из личной практики могу привести случай восстановления на работе сотрудника. Он неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности и в итоге был уволен. Мы установили, что предыдущие приказы о привлечении к дисциплинарным взысканиям были изданы незаконно, вследствие чего решение об увольнении было отменено. Работник выразил благодарность за восстановление на работе.

Положительных примеров достаточно много. Практика показывает, что даже при существующих ограничениях оснований для проведения проверок инспекция труда оказывает действенную помощь в защите прав работников.

— А как цифровизация меняет работу инспектора и что, на ваш взгляд, ждёт трудовой надзор в ближайшие годы?

С прошлого года у нас появился такой инструмент, как «мобильный инспектор». Это мобильное приложение позволяет проводить профилактические визиты и контрольные (надзорные) мероприятия через видеосвязь: инспектор в режиме реального времени оценивает рабочие зоны, фиксирует нарушения с фото- и видеодоказательствами, а материалы проверки сразу сохраняются в системе. Все выездные проверки, профилактические и инспекционные визиты у нас сейчас на 100% проводятся с использованием этого инструмента.

При этом мы осознаём, что важно обеспечить кибербезопасность — защита персональных данных и коммерческой информации при обмене в цифровых системах остаётся приоритетом. 

В перспективе, полагаю, будут внедрены и беспилотные системы — по аналогии со стройнадзором. Это позволит, например, на строительных площадках фиксировать нарушения в режиме реального времени. Кроме того, технологии искусственного интеллекта также находят применение в надзорной деятельности.